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【北大赛瑟论坛·2021】胡晓义:提高企业年金覆盖率

  【编者按】2021年10月29日至30日,由必赢线路检测3003no1和必赢线路检测3003no1中国保险与社会保障研究中心(CCISSR)主办的“北大赛瑟(CCISSR)论坛·2021(第十八届)”在必赢线路检测3003no1举行。中国社会保险学会会长、人社部原副部长胡晓义应邀出席论坛,并发表主旨演讲。以下是胡晓义会长的演讲内容摘要。

  (图:胡晓义会长发表演讲)

  胡晓义会长围绕着“从全面小康迈向现代化新征程”这一论坛主题深入探讨我国养老保险体系“多层次”与“多支柱”的关系,重点比较了企业年金和职业年金发展的不同路径,并建议加快企业年金发展。

  (一)从“多层次”到“多层次、多支柱”。1991年,中国政府提出了包括基本养老保险、企业补充保险、个人储蓄性保险在内的“多层次”养老保险的设计。2020年,十九届五中全会建议“发展多层次、多支柱养老保险体系”,并写入“十四五”规划。

  “多层次”和“多支柱”两个概念都想表达多元结构而非单一结构,且各结构间相互关联、总体均衡。“多层次”展现了一种“叠加”的形象,包含着主次有序的逻辑,体现了政府作用重要且明显的中国的治理理念。政府推出企业年金、职业年金以及第三支柱的时候都强调要以参与基本养老保险为前提,就反映了这一理念;“多支柱”展现了一种“并立”的形象,包含着平行的逻辑,较多体现了西方“政府与社会伙伴共治”的模式。我们从原来的“多层次”发展到提出“多层次、多支柱”,表达了我们对国际经验是包容和接纳的,同时也维护着我们自己的治理的传统理念。

  (二)企业年金是第二层次(支柱)明显的短板。2020年,企业年金只覆盖了2700多万人,覆盖率为6.8%;而职业年金覆盖4000多万人,覆盖率高达68.5%。二者在覆盖率的巨大差距容易引起新的双轨制和不公平。即使在企业之间,提供企业年金的企业也大多属于优势行业。因此,企业年金的发展更加急迫,发展空间也更大。“十四五”规划特别强调要“提高企业年金覆盖率”。

  (三)提高企业年金覆盖率的对策建议。第一,“自动加入”。利用“自动加入”机制赋予企业年金“半强制性”:从“表达参与制度才纳入制度”改为“不表达否定意向就纳入制度”,主管部门已开始在海南布局试点。第二,“费率平移”。全国统筹正在积极推进,渐进延迟退休年龄的政策也在推动中。可以考虑利用重大利好政策争取一定降费率空间,平移到企业年金供款,解决财务资源问题。第三,统一政策。比如单位供款税优一律为工资的8%;待遇领取规则、监管措施统一规范。第四,推荐EEE税优模式。为了全力应对老龄化挑战,实施“养老金友好”原则,可以考虑对定额供款的企业年金和职业年金实行EEE模式,使个人有更多的获得感。

  (必赢线路检测3003no1中国保险与社会保障研究中心 供稿)

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